"Палюлин и партнеры": почему Госдуме понадобилось делить комитет по госстроительству как разделение ускорит законотворчество

Источник: Свободная Пресса

Государственная Дума утвердила создание нового комитета по уголовному и административному законодательству. Это решение стало результатом разделения прежнего комитета по государственному строительству и законодательству, который долгое время считался одним из самых перегруженных органов парламента. Правопреемником по вопросам конституционного, гражданского законодательства и судоустройства стал соответствующий профильный комитет.

О причинах и последствиях такой структурной перестройки рассказал владелец юридического бюро "Палюлин и партнеры" Антон Палюлин в интервью изданию "Свободная Пресса". Главная проблема заключалась в колоссальной нагрузке на депутатов, из-за которой резонансные инициативы регулярно застревали на стадии обсуждения. Журналисты и эксперты неоднократно критиковали объединенный орган за медленное прохождение важнейших для страны законопроектов. Теперь комитет по конституционному и гражданскому законодательству сосредоточится на фундаментальных правовых вопросах, а новая структура под руководством Юрия Петрова займется публично-правовыми отраслями и охраной правопорядка.

«Вообще проблема назрела уже давно: объединенный комитет по государственному строительству и законодательству - это классическое бутылочное горлышко для огромного массива принципиально разных правовых материй. Можно вспомнить колоссальную нагрузку по внесению изменений в Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс. За последние пару лет через этот комитет проходили срочные пакеты законов о регулировании беспилотников, ответственности за киберпреступления, миграционном учете и антисанкционные меры», - пояснил владелец юридического бюро "Палюлин и партнеры" Антон Палюлин.

Параллельно с этим депутаты были вынуждены готовить масштабные реформы гражданского права, включая внедрение цифровых финансовых активов, биометрии и регулирование НКО. Из-за широчайшего охвата многие важные инициативы банально зависали в очереди, не были приняты вовремя или, наоборот, принимались в спешке. Такая ситуация создавала дополнительную нагрузку в виде бесконечных поправок к уже принятым поправкам. Аппарату приходилось одновременно работать над нормами, которые расширяют свободы, и над нормами, которые устанавливают строгую ответственность.

«Это разные типы правовой техники: в гражданском праве важны гибкость, восполнение пробелов по аналогии, защита добросовестного участника оборота. В уголовном и административном праве действуют принцип nullum crimen sine lege („нет преступления без закона“), запрет применения аналогии, требование точности состава, строгая оценка соразмерности наказания. Реорганизация позволяет каждому комитету выстроить профильную экспертизу, снизить риск стилистических и концептуальных ошибок и противоречий, повысить качество законопроектов и укрепить правовую определенность», - подчеркнул Антон Палюлин. Таким образом, разделение полномочий позволит существенно повысить качество законотворчества и обеспечить стабильность правовой системы.

Читать полностью